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專業(yè)看世界：中歐投資協(xié)定還會(huì)柳暗花明嗎？ |
| 發(fā)布時(shí)間：2021/5/7 |
DW客座評(píng)論員鄧聿文分析認(rèn)為，中歐投資協(xié)定對(duì)雙方的價(jià)值是不一樣的，北京可能更看重它的地緣政治意義，歐盟原來(lái)看重的是它的經(jīng)濟(jì)意義。在歐盟傳出擱置議題的消息之后，該協(xié)議還是否有希望重現(xiàn)曙光，就看歐盟特別是德法等國(guó)如何在經(jīng)濟(jì)利益和人權(quán)問(wèn)題上取舍了。
歐盟委員會(huì)被曝拒絕就與中國(guó)的投資協(xié)定開展進(jìn)一步工作，盡管歐盟發(fā)言人隨后否認(rèn)暫停，表示投資協(xié)定涉及法律和文本翻譯的技術(shù)部分仍在進(jìn)行中，現(xiàn)在還不是開始批準(zhǔn)程序的時(shí)候，但也認(rèn)為"協(xié)定的審查無(wú)法與中歐關(guān)系動(dòng)態(tài)切割，批準(zhǔn)前景將取決于局勢(shì)如何演變"。
中歐投資協(xié)定去年底趕在美國(guó)新政府成立前完成談判，顯然中歐雙方都明白，美國(guó)是中歐最終達(dá)成投資協(xié)定的一個(gè)重大外部變量。而在新疆問(wèn)題成為美歐和中國(guó)角力的焦點(diǎn)，尤其歐中為此出現(xiàn)制裁與反制裁后，在很多人看來(lái)，投資協(xié)定很可能會(huì)被歐盟取消。
中歐投資協(xié)定本計(jì)劃在今年底前簽署的。歐盟批準(zhǔn)協(xié)定要過(guò)兩道關(guān)，27個(gè)成員國(guó)以及歐洲議會(huì)的同意。后者在今年3月原本是要審議該協(xié)定的，但因中國(guó)制裁歐盟機(jī)構(gòu)和人員，被取消審議。歐洲議會(huì)有議員甚至放話稱，如果中國(guó)不撤銷它對(duì)歐盟的制裁，就別想讓協(xié)定在歐洲議會(huì)通過(guò)。歐盟負(fù)責(zé)投資協(xié)定的有關(guān)人士也把中國(guó)放棄制裁作為歐盟下一步推進(jìn)協(xié)定的前提條件。
歐洲輿論本就有對(duì)同中國(guó)達(dá)成投資協(xié)定不滿的聲音，中國(guó)對(duì)歐盟的反制裁，只會(huì)讓這種不滿擴(kuò)散，而相對(duì)歐盟的其他機(jī)構(gòu)，歐洲議會(huì)的抗中色彩要濃一點(diǎn)，一些議員認(rèn)為，協(xié)定沒有為歐洲公司提供足夠的利益和法律確定性，而中國(guó)也未做出任何重大讓步。另外，歐盟的重大決定需要成員國(guó)的一致同意。中歐投資協(xié)定客觀而言，對(duì)德法意等歐盟大國(guó)有利，但其他小國(guó)未必能從協(xié)定中得到多大好處。如果沒有美國(guó)的因素，它們?cè)诘路ǖ鹊膭駥?dǎo)和施壓下，也許會(huì)批準(zhǔn)，然而，波羅的海三國(guó)和捷克等同中國(guó)有芥蒂的歐盟國(guó)家，很可能在美國(guó)的支持下不批準(zhǔn)，可以說(shuō)，在目前歐中雙方的不友善氣氛下，今年要?dú)W盟批準(zhǔn)投資協(xié)定，確實(shí)困難很大。
從北京的角度看，假如歐盟堅(jiān)持要中國(guó)先放棄制裁再談批準(zhǔn)的事，北京大概率會(huì)拒絕歐盟的要求。中國(guó)外交部在歐洲議會(huì)擱置審議協(xié)定后就曾表態(tài)稱，協(xié)定不是一方對(duì)另一方的恩賜，而是互利互惠的?？上攵本?huì)視歐盟的要求為"要挾"，在這個(gè)問(wèn)題上，北京從來(lái)是算政治賬而不是經(jīng)濟(jì)賬的。何況，在北京看來(lái)，中歐投資協(xié)定中國(guó)做出的讓步更多，歐盟若不批準(zhǔn)，受損失的不只有中國(guó)，歐盟可能比中國(guó)還大。
這就需要我們理性去評(píng)估投資協(xié)定對(duì)中歐雙方帶來(lái)的利益?？梢钥隙ǎ鼘?duì)雙方都有好處，否則就用不著花7年才談成。對(duì)中國(guó)的好處是，除了能夠獲得一個(gè)統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)，還有政治上的考量，即中歐投資協(xié)定有分化美歐之意，故在中歐完成談判后，無(wú)論此時(shí)還在臺(tái)上的特朗普政府，還是侯任拜登政府，都對(duì)歐盟表達(dá)了不滿。換言之，它雖是中歐之間的協(xié)定，但也涉及美方，美國(guó)是那個(gè)不在場(chǎng)的主角。北京意識(shí)到拜登上臺(tái)后，會(huì)有意加強(qiáng)和歐盟的協(xié)調(diào)，所以搶先在經(jīng)濟(jì)上和歐盟綁定，北京是想用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的。而這次歐、英、加在同一時(shí)間發(fā)起對(duì)中國(guó)的制裁，也普遍認(rèn)為是美國(guó)在背后協(xié)調(diào)，華盛頓有借新疆問(wèn)題挑起歐中互斗的意圖。而歐中互斗，難免就會(huì)沖擊投資協(xié)定。
 假如這是美國(guó)的意圖，歐盟當(dāng)然也清楚，那它為什么還要"上套"制裁中國(guó)？原因可能有二，一是人權(quán)議題是歐盟堅(jiān)守的價(jià)值觀，在這點(diǎn)上它和美國(guó)是站在一起的，因此對(duì)新疆的強(qiáng)迫勞動(dòng)不能不有所行動(dòng)，否則無(wú)法對(duì)歐洲的民眾交代；二是可能沒料到會(huì)激起北京如此大的不滿，本來(lái)歐盟的制裁只是象征性的。可北京的反制裁，可能也"有苦難言"，因?yàn)闂顫嶓诎⒗辜訉?duì)著全世界說(shuō)不吃美國(guó)這一套，若不對(duì)歐盟反制，就自打嘴巴，沒人相信中國(guó)的話。
有四家機(jī)構(gòu)上了中方制裁名單，分別是歐盟理事會(huì)政治與安全委員會(huì)、歐洲議會(huì)人權(quán)分委會(huì)、丹麥民主聯(lián)盟基金會(huì)和德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心。其中墨卡托中國(guó)研究中心（MERICS）作為一家智庫(kù)，尤其受關(guān)注。中國(guó)官媒《環(huán)球時(shí)報(bào)》總編胡錫進(jìn)發(fā)文稱，切斷該機(jī)構(gòu)與中國(guó)的聯(lián)系，“意味著該研究中心的調(diào)研渠道難以為繼，影響力將受沉重打擊”。該德國(guó)智庫(kù)發(fā)聲明回應(yīng)稱，對(duì)中方?jīng)Q定感到非常遺憾，同時(shí)拒絕這些指控?！白鳛橐患要?dú)立研究機(jī)構(gòu)，我們致力于增進(jìn)對(duì)于中國(guó)更好、更多元的了解。我們將繼續(xù)通過(guò)提供基于事實(shí)的分析來(lái)追求這一使命，即使在困難時(shí)期也以創(chuàng)造交流和對(duì)話的機(jī)會(huì)為目標(biāo)”。
不過(guò)，美歐人權(quán)立場(chǎng)的一致并不代表它們?cè)谒械纳嫒A議題上都一條心。德國(guó)總理默克爾在有拜登參加的歐盟峰會(huì)視頻會(huì)議之后說(shuō)得清楚，歐洲對(duì)華政策將繼續(xù)貫徹"歐洲主權(quán)"，歐美雖有許多共同之處，但并非完全一致。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍之前也幾次表示，法國(guó)不會(huì)附和美國(guó)建立對(duì)華包圍圈。歐盟的這個(gè)"不一致"應(yīng)該主要表現(xiàn)在同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。歐盟的書面聲明就透露出不想放棄中國(guó)市場(chǎng)的意思。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。德國(guó)總理默克爾始終力挺投資協(xié)定，在傳出歐盟暫停協(xié)定后，稱協(xié)議依然是"非常重要的承諾"，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，不但要考慮人權(quán)和法治，也要考慮良好的經(jīng)濟(jì)合作和開放市場(chǎng)。
默克爾對(duì)協(xié)定的態(tài)度可能更多是從德國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)，但她顯然比那些一味反對(duì)協(xié)定的議員或者輿論對(duì)歐中關(guān)系看得更遠(yuǎn)。就投資協(xié)定而言，正如默克爾所言，歐中協(xié)商確定的規(guī)則中包括平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，保障勞動(dòng)條件以及特定地區(qū)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)等都是積極方面。換言之，歐洲對(duì)中國(guó)的讓步，是它作為一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)本來(lái)要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)開放的，而中國(guó)的讓步則是它走向自由經(jīng)濟(jì)必須開放的，卻也是它過(guò)去死守的，所以從讓步的性質(zhì)看，中國(guó)更大。民間就認(rèn)為中國(guó)讓步太多，如果歐盟取消，那就讓它取消吧。
歐盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，有沒有協(xié)定，該做的生意都要做，但一個(gè)共同的市場(chǎng)更有利同中國(guó)打交道，單個(gè)歐洲國(guó)家不可能取得聯(lián)合起來(lái)和中國(guó)打交道的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟其實(shí)也應(yīng)該明白，要解決新疆的人權(quán)問(wèn)題，以取消協(xié)定作威脅是做不到的，北京不會(huì)在這種壓力下讓步，屆時(shí)有可能經(jīng)濟(jì)利益也得不到。相反，如果簽署協(xié)定，可利用協(xié)定的相關(guān)條款壓力，反有可能讓中國(guó)改善勞動(dòng)和人權(quán)條件。這大概就是默克爾未表達(dá)出的意思。
北京顯然不愿看到因新疆問(wèn)題而導(dǎo)致投資協(xié)定被取消，但如果歐盟執(zhí)意取消，北京會(huì)很惋惜，但如上所述，不會(huì)在新疆問(wèn)題上妥協(xié)。這與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資上有無(wú)底氣沒有太大關(guān)系，而是北京把新疆問(wèn)題看作主權(quán)。北京向來(lái)在主權(quán)問(wèn)題上是不退讓的，尤其習(xí)近平現(xiàn)在自恃有實(shí)力。原因還在于，北京去年之所以大讓步和歐盟完成協(xié)定談判，既有雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)本身的需求，也是出于地緣政治的目的，避免歐洲完全倒向美國(guó)，但假如歐盟取消投資協(xié)定，表明北京的這一策略失效，那么出于該目的而完成的協(xié)定談判對(duì)北京也就沒有多大價(jià)值。
故而中歐投資協(xié)定對(duì)雙方的價(jià)值是不一樣的，北京可能更看重它的地緣政治意義，歐盟原來(lái)看重的是它的經(jīng)濟(jì)意義，可以獲得中國(guó)更多的市場(chǎng)?，F(xiàn)在就看歐盟特別是德法等國(guó)如何在經(jīng)濟(jì)利益和人權(quán)問(wèn)題上取舍了。我覺得只要事情不惡化，德法等大概率會(huì)兼顧人權(quán)和實(shí)利，兩條腿走路，一方面強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)，一方面也不放棄中國(guó)的市場(chǎng)。而北京也會(huì)小心翼翼地維持和歐盟尤其是德法的關(guān)系，不大可能采取更強(qiáng)硬的手段來(lái)對(duì)付歐盟。但今年來(lái)看，最后柳暗花明的可能性不是很大。拱手讓出數(shù)據(jù)和市占率？螞蟻助人行推數(shù)字人民幣
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